我国与金砖国家贸易全面增长，但贸易救济难题怎么解？

金砖国家优势各异，经贸合作前景广阔。但同时，贸易救济问题已经成为金砖各国之间合作的拦路虎，也极大影响了我国外贸出口企业。怎么办？29日在北京召开的2017年金砖国家贸易救济国际研讨会进行了深入讨论，中方明确提出了具体建议。

金砖国家贸易合作喜与忧

据海关统计，今年前7个月我国对其他金砖国家进出口1.15万亿元人民币，比去年同期增长32.9%，高于同期我国外贸整体增速14.4个百分点，其中出口5865.8亿元，增长28.7%，进口5618.8亿元，增长37.7%；贸易顺差247亿元，收窄48.5%。

分国别来看，前7个月，我国对俄罗斯进出口3218.8亿元，同比增长32.5%，贸易逆差2.2亿元；对印度进出口3266.6亿元，增长28.3%，贸易顺差1983亿元；对南非进出口1562.3亿元，增长33.7%，贸易逆差450.1亿元；对巴西进出口3436.9亿元，增长37.7%，贸易逆差1283.5亿元。

可以看出，今年上半年，我国与金砖国家之间的贸易数据比较可观。但金砖国家之间的贸易潜力仍然有很大空间可以挖掘，有专家指出，目前金砖国家的经济总量和贸易规模还没有做到完全匹配。

想要挖掘金砖国家之间的贸易发展潜力，就必须提升贸易便利化水平，避免不当使用贸易救济调查。然而，经济下行背景下，各国国内产业保护诉求增加，贸易救济措施数量大幅增加甚至过度使用，侵蚀着自由贸易的成果。

根据世贸组织统计，2016年贸易救济调查数量达到2009年以来的最高点。以金砖国家为例，截至2016年中，金砖国家遭受反倾销调查1732起，反补贴调查205起，占全球案件总数量的34.8%。

同时，随着贸易救济实践经验的不断累积，金砖国家也从规则的学习者转变成贸易救济措施的重要使用国。截至2016年中，金砖国家发起反倾销调查1713起，反补贴调查35起，保障措施调查55起，占全球贸易救济调查案件总数量的30.1%。

我国更是贸易救济调查的主要受害者。2012年全年，我国一共遭遇77起贸易救济调查；2013年数量陡增至108起，此后的2014年和2015年全年，遭遇贸易救济调查的案件数量均在100起以内。但到了2016年，我国遭遇贸易救济调查案件数量创出5年新高，达到119起。

贸易救济制度的新问题和挑战

“我们正处在一个变革和调整的时代，站在世界经济和国际经济合作的重要转折点，金砖国家合作的机遇和挑战并存。”在8月29日的研讨会上，商务部贸易救济局局长王贺军坦言，当前面临复杂严峻的经济形势，国内产业要求保护的诉求不断增加，导致单边主义盛行，贸易保护主义抬头，多边贸易体制权威性和有效性面临威胁，贸易救济制度本身及其执行过程不断出现新的问题和挑战。

具体而言，一是贸易救济制度承载了过多的压力。经济下行背景下，各国国内产业保护诉求增加，贸易救济措施数量大幅增加甚至过度使用，侵蚀着自由贸易的成果。贸易救济调查背离了其维护自由和公平贸易的初衷。反倾销措施永久化、扩大化的现象也日益突出。

此外，贸易救济领域偏离国际规则的国内单边立法和实践不断增多。频繁、过度运用国内单边立法形式解决国际经贸摩擦的行为，对公正而有效的全球治理造成了直接的影响，对多边贸易体制造成了威胁。

三是世贸组织争端解决机构案件大量增加，不堪重负。目前，争端解决机构处理的案件中，与贸易救济相关的案件约占一半，造成专家组和上诉机构不堪重负，而裁决却可能得不到有效和及时的执行。

贸易救济规则领域的难题，需要金砖国家携手应对、共同破解。王贺军就此提出了几点具体建议：通过更加紧密的合作，加强能力建设，提升对贸易救济规则的理解和合规运用能力。继续维护多边贸易救济制度的有效性，维护以规则为基础的多边贸易体制。审慎、克制和规范使用贸易救济措施，反对措施滥用、反对贸易保护主义。共同推进反倾销反补贴议题谈判，推动贸易救济规则的发展。近年来，对规则的不同理解、不同的适用标准乃至不当使用逐渐增多，重启和推进谈判的迫切需要比任何时候都要强烈。

“中方已经正式提交提案，我们建议以务实的方式，选取重要且有可操作性的议题作为切入点。首先建议提高透明度和加强正当程序。在 双反 调查中，透明度和正当程序对于调查机关依法、公正裁决非常必要。”王贺军说。

各自的“成长烦恼”

商务部副部长王受文也指出，在全球化进程遭遇前所未有挑战的今天，需要各国加强沟通、协商，共同努力构建既有利于自由贸易又能妥善处理国内产业面临的国际竞争压力的贸易救济制度体系。

但说易行难，商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平表示，金砖国家都希望能够调整经济结构，而金砖国家的国际产能合作就是新动力。但在推进产能合作的同时，各国也面临着不同的“成长烦恼”。

比如，中国与巴西之间的产能合作正在迅速推进，但巴西与中国的贸易摩擦也是发展中国家中比较激烈的。除了印度以外，巴西和阿根廷是对中国发起双反调查较为频繁的发展中国家。下一步，只有通过更深层次的产能合作，平衡贸易关系，才能化解这些矛盾。